节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。

                                  ——摘自温家宝总理２００７年《政府工作报告》

守住全国耕地     不少于１８亿亩这条红线

    守红线，要动真格的

    近几年来，我国耕地每年要减少几百万、甚至上千万亩。根据去年的土地变更调查，到２００６年１０月３１日，中国的耕地面积为１８．２７亿亩，而在１０年前的１９９６年，中国的耕地数量还维持在１９．５１亿亩，１０年间中国的耕地少了１．２４亿亩，人均耕地面积也由１．５９亿亩降到１．３９亿亩。面对现实，人们有理由担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？

    对此，中国政府是这样回答的：１８亿亩耕地是条红线，耕地数量再也不能低于１８亿亩。

    历史上，我们曾不止一次地提出必守的耕地总量红线，又不止一次地失守。这一次提出１８亿亩耕地红线，会不会再次失守呢？

    ２００６年春天，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，１８亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

    有人以为，这不过是一个号召性的口号。但是，让许多人没想到的是，２００６年９月６日，在国务院召开的第１４９次常务会上，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。会议作出了暂缓批准《纲要》的决定，国务院领导要求从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划。并且强调，１８亿亩耕地的红线坚决不能突破，不仅要管到２０１０年，而且要管到２０２０年甚至更长时间。

    从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针

    根据２００６年公布的中国国土资源公报，全国现有耕地１８．３１亿亩，离１８亿亩的红线仅有３１００万亩的空间。而去年的土地变更调查表明，过去的一年我们又减少了４６０．２万亩，中国的耕地面积已降至１８．２７亿亩。那么，为什么中央要把耕地保有量红线定在１８亿亩而不是更低？

    根据就在国人的饭桌上。

    中国每年要消耗多少粮食？一个粗略的估计是：目前１３亿人口吃饭、加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在４．５亿吨左右。２００２年全国粮食总产量是４．５７亿吨，到２００３年降到４．３亿吨，仅为２０世纪９０年代初的水平。随后的３年，２００４年、２００５年和２００６年连续实现恢复性增长，到２００６年为４．９亿吨。

    我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，２０１０年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为４２０公斤，全国粮食需求总量为５．８８亿吨；２０３０年人均粮食需求量应为４４０公斤，全国粮食需求总量为７．０４亿吨。

    这么多粮食，到时候能生产得出来吗