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运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案 来源:规划科 发布:朱琳 日期:2018-05-23 浏览次数:

  

  前 言

  《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)于2011年7月经山西省人民政府批准实施(晋政函〔2011〕108号)。《规划》的实施,对加强全市土地宏观调控和实施土地用途管制,严格保护耕地特别是基本农田,保障城镇发展和重点建设项目用地,保护和改善生态环境,促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展,发挥了积极而重要的作用,并取得了显著成效。

  近年来,运城市以转型跨越发展为总体方略,以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施为统领,结合“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念和“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化”五化协同发展的产业政策要求,全市各项工作稳中有为、稳中有进。伴随着本市转型综改试验区建设的不断深入,城市发展定位进一步明确,产业结构以及用地布局进一步优化,《规划》在实施过程中出现与实际不适应的情况。

  面对新阶段、新变化、新特点,为使《规划》更好地适应经济社会形势的发展,促进《规划》不断完善和有效实施,在坚持耕地保有量目标、基本农田保护目标、新增建设用地指标等完成上级控制指标的前提下,根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)和《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发〔2014〕92号)的工作部署,在《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估更新报告》完成的基础上,组织开展了《规划》调整完善工作并编制《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》(以下简称《方案》)。

  一、规划调整完善背景

  (一)自然与社会经济概况

  1、地理位置

  运城市位于山西省西南端,北起吕梁山与临汾接壤,东界中条山与晋城市毗邻,西南两侧以黄河为界与陕西、河南隔河相望。地理坐标界于北纬34°35'-35°50'、东经110°15'-112°04'之间。全市东西宽约201.87公里,南北长约127.47公里,境域轮廓呈不规则三角形,土地总面积14182.78平方公里(即1418278.05公顷),约占全省土地总面积的9.1%。

  2、自然条件

  (1) 地形地貌

  本市的地形比较复杂,相对高差明显,最高峰为垣曲境内的舜王坪,海拔2321.8米;最低处为垣曲县境内的西阳河入黄河处,海拔180米。运城具有平原、山地、丘陵、盆地、台地等多种地貌类型,平原面积占土地总面积的58.2%,山地、丘陵占土地总面积的41.8%。市境内主要有中条山、吕梁山、稷王山、孤峰山等4大山脉,面积2674平方公里,占土地总面积的19.1%。

  (2) 水文

  本市属黄河流域,过境河流有黄河、汾河等,受地理环境和气候条件制约,境内河流具有山地型和夏雨型的双重特征。在河流形态、河道特征方面表现为:沟壑密度大,水系发育;河流坡陡流急,侵蚀切割严重。径流和泥沙的特点:洪水暴涨暴落,含沙量大,年径流集中于汛期,枯水期径流小而不稳。运城境内有山西最大淡水湖——伍姓湖以及硝池、汤里滩、鸭子池、北门滩等天然湖泊,并建有上马水库和苦池水库。

  (3) 气候

  本市全年受季风活动影响,属暖温带大陆性季风气候。冬季受西伯利亚干冷气流控制,盛行西北季风,气候特点为寒冷、干燥;夏季受太平洋暖湿气流控制,盛行东南季风,气候特点是高温、多雨,降雨集中且多暴雨和雷阵雨。年均气温13.3℃,一月均温-2.2℃,七月均温27.4℃;日照时长2039.5小时;霜冻期为十月下旬至次年四月上旬,无霜期212天。全市年平均降水量为525毫米,降雨年际变化大,最大年份降雨量945.8毫米,发生在1958年,最小305.0毫米,发生在1997年。

  (4) 矿产资源

  本市的地质构造复杂,矿产资源丰富,经地质勘探列入山西省矿产储量表的有煤、铁、金、银、铜、铝、锌、铅、钴、钼、芒硝、岩盐、白钠镁矾、卤水、熔剂灰岩、灰岩、粘土、磷、长石、玻璃石英砂岩、重晶石等21种。其中,具有开采价值的约54种,具有优势的矿产资源为铜、铅、镁、芒硝、石灰岩、大理石、硅石等。

  (5) 旅游资源

  本市的旅游资源丰富,发展较快。特殊的地理环境和深厚的历史积淀,造就了运城丰富多彩的自然人文景观。各种不可移动文物古迹达到6729多处,其中国保单位90处,省保单位57处,市保单位31处,县保单位3401处。目前,全市共有景区景点54个,解州关帝庙、唐开元黄河大铁牛、运城盐湖、鹳雀楼、永乐宫、五老峰、历山原始森林、黄河湿地奇观西滩等闻名世界,为本市打造生态旅游城市提供了得天独厚的条件。

  3、经济社会概况

  (1) 行政区划和人口

  全市现辖1个市辖区,2个县级市,10个县,即:盐湖区、永济市、河津市、绛县、夏县、新绛县、稷山县、芮城县、临猗县、万荣县、闻喜县、垣曲县、平陆县。截至2015年,全市总人口为527.53万人,其中城镇人口为243.32万人、农村人口为284.21万人,全市的城镇化水平46.12%,人口密度为372人/平方公里。

  (2) 主要经济指标

  2015年,全市生产总值为1174亿元,其中:第一、二、三产业的增加值分别为192.5亿元、440.4亿元和541亿元,全市人均地区生产总值为22304元。

  (3) 交通条件

  本市交通便利,主要有公路、铁路和航空。至2015年,运城市公路里程15744公里,其中,国道290.6公里,省道1452.1公里,县道2739.8公里,乡、村道及专用道11261.4公里;高速公路597.1公里,大运、河运、运风、运三、东济等几条高速公路联结西北、西南和中原地区,与洛阳、郑州和西安形成了纵横交错网络。

  本市南同蒲铁路纵贯南北,北接太原,西南方向与陇海铁路大动脉连接;侯西铁路横亘东西,是晋煤外运的大通道;南同蒲铁路侯马至东镇段完成复线建设;大西客专(太原南至西安北段)于2014年7月1日正式通车运营。

  运城关公机场飞行区等级指标为4D级,跑道长3000米,宽60米,10个标准停机位,6个廊桥,航站楼面积2万平方米左右。2015年,关公机场完成运输起降13096架次,旅客吞吐量126万人次。

  (二) 2015年土地利用现状及存在的问题

  1、2015年土地利用现状

  根据本市各县(市、区)土地利用现状变更调查数据,并经规划土地分类转换,在全市土地总面积中,2015年的各类土地利用现状及构成等情况为:

  (1) 农用地:面积为1063839.57公顷,占土地总面积的75.01%。包括:

  ——耕地:面积为505504.19公顷,占农用地面积的47.52%。其中:水田304.27公顷,水浇地290768.38公顷,旱地214431.54公顷,分别占耕地面积的0.06%、57.52%和42.42%。耕地主要分布在万荣、闻喜、永济、芮城、临猗等县(市)。

  ——园地:面积为156888.28公顷,占农用地面积的14.75%。其中:果园129982.17公顷,茶园6.07公顷,其它园地26900.04公顷,分别占园地面积的82.85%、0.004%和17.15%。园地主要分布于芮城、平陆、临猗、万荣、永济等县(市)。

  ——林地:面积为333773.18公顷,占农用地面积的31.37%。其中:有林地215399.21公顷,灌木林地83215.37公顷,其他林地35158.60公顷,分别占林地面积的64.53%、24.93%和10.53%。林地主要分布在垣曲、绛县、闻喜、夏县、平陆等县。

  ——牧草地:面积为460.59公顷,占农用地面积0.04%。其中:天然牧草地407.48公顷,人工牧草地53.11公顷,分别占牧草地面积的88.47%和11.53%。牧草地主要分布在山区和丘陵地带。

  ——其他农用地:面积为67213.33公顷,占农用地面积的6.32%。其中:农村道路20631.88公顷,坑塘水面1476.19公顷,沟渠4334.87公顷,设施农用地3053.32公顷,田坎37717.07公顷,依次占其他农用地面积的30.70%、2.20%、6.45%、4.54%和56.12%。

  (2) 建设用地:面积为151730.65公顷,占土地总面积的10.70%。包括:

  ——城乡建设用地:面积为130512.22公顷,占建设用地面积的86.02%。其中:城市10582.37公顷,建制镇18009.66公顷,农村居民点89556.34公顷,采矿用地12363.85公顷,依次占城乡建设用地的8.11%、13.80%、68.62%和9.47%。

  ——交通用地:面积为10211.46公顷,占建设用地面积的6.73%。其中:铁路用地1227.67公顷,公路用地8976.75公顷,港口码头用地3.63公顷,管道运输用地3.41公顷,依次占交通用地的12.02%、87.91%、0.04%、0.03%。

  ——水利设施用地:面积为7082公顷,占建设用地面积的4.67%。其中:水库水面4794.04公顷,水工建筑物用地2287.96公顷,分别占水利用地的67.69%和32.31%。

  ——风景名胜及特殊用地:面积为3924.97公顷,占建设用地面积的2.59%。

  (3) 其他土地:面积为202707.83公顷,占土地总面积的14.29%。包括:

  ——水域:面积为24340.93公顷,占其他土地的12.01%。其中:河流水面14413.12公顷,湖泊水面9927.81公顷,分别占水域面积的59.21%和40.79%。

  ——自然保留地:面积为178366.9公顷,占其他土地面积的88.0%。其中:滩涂19852.24公顷,沼泽地285.13公顷,其他草地139499.11公顷,盐碱地438.70公顷,沙地213.39公顷,裸地18078.33公顷,依次占自然保留地的11.13%、0.16%、78.21%、0.25%、0.12%、10.14%。

  2、土地利用存在的问题

  ——山地多平地少,土地生态环境较为脆弱:全市山地面积占土地总面积的60%以上,山地多平地少,地上地下水资源分布不平衡,山地丘陵区未有植被覆盖区域水土流失较为严重,亟需通过土地整治活动,在适宜地区进行植树造林、种植植被等,改善区域土地生态环境。

  ——用地需求量大,人地矛盾日益突出:随着各县市区的农业转移人口市民化的趋势明显加快,2015年全市常住城镇人口已达到243万人,庞大的城镇人口基数对建设用地需求剧增;再加上经济社会发展和交通水利等基础设施对建设用地呈现快速增长态势,人地矛盾日趋凸显。

  ——城乡建设用地结构不合理,节约集约利用水平较低:城乡建设用地中以农村居民点为主。截止到2015年底,全市农村居民点89556.34公顷,占城乡建设用地面积的68.62%,占建设用地的比重较大,且受地形地貌和耕作便利等因素影响,整体布局较为分散,规模集聚效应较低。非农建设用地与农用地、闲置地相互混杂、相互包围,功能布局混乱的现象。农村居民点内部土地闲置、外部无序扩张,总体低效利用的现象严重,土地利用效率有待进一步提高。

  (三) 经济社会发展形势

  “十三五”期间,运城市要贯彻落实中央、省决策部署,遵循“四个全面”战略布局,以中央新发展理念为统领,紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,按照市第四次党代会的安排部署,以推进供给侧结构性改革为主线,以实施“三动三新”战略为抓手,突出工业转型、农业增效、文旅融合、城乡统筹、民生改善等重点工作,推进经济社会持续健康发展,加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市,确保如期全面建成小康社会。

  在此背景下,运城市产业发展策略发生重大变化,产业空间布局有了新的调整,特别是“十三五”规划重点项目布局、耕地与基本农田布局、规划建设用地布局,以及“十三五”期间运城市城乡建设、交通、水利、能源等重点建设项目、招商引资项目、重大民生项目等所需用地形势,和推进新农村建设、推进永久基本农田划定工作、落实最严格的耕地保护制度,促进经济社会健康可持续发展等新的用地布局安排,这些新的经济形势对全市土地利用布局情况提出了更高的要求。

  (四) 现行规划实施成效及存在的问题

  1、现行规划基本情况

  (1)《规划》曾调整/修改情况

  《规划》于2011年7月经省政府批准实施后,由于政策发生变化和社会发展的需要,截止到2015年底,对本市新增建设用地指标进行了两次调整,具体调整情况如下:

  ——2012年山西省国土资源厅追加:新增建设用地指标527公顷,其中占农用地487公顷(含耕地352公顷),用于省级重点项目建设,涉及小浪底引黄工程、北赵引黄灌区工程(二期)及夏县名嘉广场等省级重点项目。

  通过省追加新增用地指标调整后,全市规划的新增建设用地规模(指标)调整为14727公顷,其中占农用地12697公顷(含占耕地10752公顷)。

  ——市域内新增建设用地指标调整:为了满足运城市中心城区经济发展需要,经山西省人民政府批准《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案》从盐湖区(市中心城区用地指标)调出新增建设用地指标(调出)160公顷,分别追加落实(调入)到芮城县80公顷、永济市40公顷、万荣县33.33公顷、夏县6.67公顷。

  ——中心城区范围内新增指标调整变化情况:《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案》从中心城区允许建设用地区调出新增建设用地指标(调出)631.21公顷,其中农用地612.06公顷(含耕地446.44公顷),同时调整到中心城区有条件建设区新增建设用地指标(调入)76.18公顷,其中农用地63.2公顷(含耕地24.07公顷);中心城区净调出新增指标555.03公顷,其中农用地548.86公顷(含耕地422.37公顷)。通过调整,调中心城区净减少新增建设用地指标555.03公顷,其中农用地548.86公顷(含耕地422.37公顷)。

  (2) 现行规划主要规划目标/指标情况

  根据《规划》以及省厅的指标调整,全市现行规划的主要用地调控目标/指标情况为:

  ——耕地和基本农田保护:到2020年,全市规划的耕地保有量保持在547366.92公顷以上,规划期内基本农田保护面积不低于470200公顷。

  ——建设用地规模控制:根据原批准的《规划》和《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案》,到2020年,全市规划的建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别控制在139075.80公顷、118548.18公顷和31022.60公顷以内。

  ——新增建设用地:2006-2020年,全市规划的新增建设用地控制在14727公顷(省追加指标后)。按用地类型分为:城镇工矿用地8401公顷、农村居民点用地880公顷、交通水利用地4746公顷、其他建设用地700公顷。另外,全市各县(市、区)规划安排的城乡建设用地增减挂钩“建新”用地指标为5989.74公顷内。

  ——建设用地集约利用:到2020年,全市人均城镇工矿用地规模控制在130.8平方米以内。

  ——土地整治及补充耕地:规划期内,全市共安排土地整治规模130549公顷(其中补充耕地10752公顷)。包括:土地开发整理规模128079公顷(其中补充耕地9847公顷),土地复垦规模2470公顷(其中补充耕地905公顷)。

  ——重点项目安排情况:规划期内,全市共安排省、市重点工程项目209个(用地规模为6934.87公顷)。包括:省级重点项目59个(用地规模为4386.34公顷),市级重点项目150个(用地规模为2548.53公顷)。

  ——中心城区规划用地情况:原有建设用地6679.50公顷;规划期内,安排新增建设用地规模为2700.73公顷;到2020年,建设用地规模发展为9380.23公顷。规划的允许建设区、有条件建设区和禁止建设区面积分别为9380.23公顷、2057.29公顷和179.71公顷。

  2、现行规划实施情况

  依据《运城市土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估更新报告》,运城市现行规划的实施情况如下:

  (1) 耕地与基本农田保护情况

  2015年全市耕地保有量为505504.19公顷,比原规划目标547366.92公顷减少41862.73公顷,这是由于2015年的耕地保有量未计算可调整园地109707.42公顷,而原规划目标包含可调整园地。

  2015年全市落实基本农田保护面积为471514.57公顷,比原规划目标470200公顷增加1314.57公顷,为原规划目标的100.28%。

  (2) 各类建设用地规模情况

  2015年,全市的建设用地总规模、城乡建设用地、城镇工矿用地、交通水利及其他建设用地的面积依次为151730.65公顷、130512.22公顷、40955.88公顷和21218.43公顷,分别为其原规划目标的109.10%、110.09%、132.02%和103.37%,均超出其相应的规划目标规模——超出面积分别为139075.80公顷增加12654.85公顷、11964.04公顷、9933.28公顷和9933.28公顷。其原因主要是: “二调”和“一调”的土地数据衔接过程出现的情况(“二调”的各类建设用地规模均大幅增加)。

  (3) 规划新增建设用地指标的使用及剩余情况

  2006-2015年,全市已使用上级下达新增建设用地指标10367.13公顷,执行程度为原规划指标的70.4%。按已使用指标的用地类型分:城镇工矿用地6402.02公顷、交通水利用地2999.99公顷、其他建设用地439.81公顷、农村居民点用地525.31公顷,依次为其原规划相应指标的76.21%、63.21%、62.83%和59.69%。各县(市、区)新增建设用地指标的使用情况均未突破规划目标。

  至2015年底,全市剩余的上级下达新增建设用地指标为4359.87公顷,包括:城镇工矿用地1998.98公顷,交通水利用地1746.01公顷,农村居民点用地354.69公顷,其他建设用地260.19公顷。

  另外,根据各县(市、区)已实施挂钩项目及其用地指标使用情况统计,至2015年底,全市已使用“挂钩”建新用地指标1203.82公顷(其中占耕地947.07公顷),全市尚剩余“挂钩”建新用地指标4785.92公顷(其中占耕地3235.04公顷)。

  (4) 中心城区规划实施情况

  至2015年底,中心城区规划范围内已使用规划新增建设用地指标为795.76公顷,占其整个规划期内用地指标的26.64%,尚剩余的新增建设用地指标为1981.15公顷。

  (5) 土地整治补充耕地任务执行情况

  2006-2015年,全市共实施土地整治补充耕地面积8176.46公顷。包括:土地开发整理项目补充耕地7938.83公顷、土地复垦项目补充耕地237.63公顷,执行程度分别为其原规划目标的80.62%和26.26%。

  (6) 重大工程与项目落实情况

  2006-2015年,全市已实施省市级重点项目42个,用地规模为2508.86公顷;已确定不再实施的项目有9个,涉及用地规模232公顷。总体上看,省级重点项目实施情况较好,已实施项目个数占规划安排项目个数的71%。

  全市已实施市级重点项目80个,用地规模为1359.13公顷;已确定不再实施的项目有5个,涉及用地规模72.7公顷。总体上看,市级重点项目实施情况比较均衡,已实施项目个数占规划安排项目个数的53%。

  3、现行规划实施的主要成效

  (1) 耕地和基本农田保护目标成效显著

  至2015年底,全市耕地保有量和基本农田保护任务执行程度分别为2020年规划目标的112.41%、100.28%,执行情况均良好。

  (2) 土地整治得到有效执行

  至2015年底,全市土地整治补充耕地面积为8176.46公顷,比2015年阶段目标多1008.46公顷,土地整治工程总体执行良好。

  (3) 保障了重点项目的建设,各类重点项目得到有效落实

  至2015年底,全市已实施省级重点项目42个,用地规模为2508.86公顷;已确定不再实施的项目有9个,涉及用地规模232公顷。总体上看,省级重点项目实施情况较好,已实施项目个数占规划安排项目个数的71%;全市已实施市级重点项目80个,用地规模为1359.13公顷;已确定不再实施的项目有5个,涉及用地规模72.7公顷。总体上看,市级重点项目实施情况比较均衡,已实施项目个数占规划安排项目个数的53%。

  (4) 现行规划对促进全市社会经济发展起到了积极作用

  根据运城市历年统计年鉴和政府工作报告数据显示,全市国内生产总值由2005年的470.8亿元增长到2015年的1174亿元,年均增长9.13%;产业结构进一步优化,工业进一步壮大,对经济发展的支撑作用不断增强;农村产业化加快推进,社会主义新农村建设取得显著成效。规划的实施,保证了国民经济持续、快速、健康发展。

  4、现行规划实施存在的问题

  (1) 基数问题

  市级规划用的是“一调”的“变更数”,而县级规划用的是“二调”为基础经“回退”形成的基数,二者有较大的出入。

  (2) 城乡建设用地内部结构有待优化,土地节约集约利用水平有待进一步提高

  城乡建设用地中城镇工矿用地是集约利用程度较高的土地利用方式,城镇工矿用地的增加应伴随着更多居民点的减少。然而规划实施期间,农村居民点用地由于“建新多、拆旧少、拆旧难”等原因,未能按照规划预期减少。当前运城市农村土地粗放利用的现状还没有得到根本改善,城乡用地结构还有待优化,土地节约集约利用水平还有待进一步提高。

  (3) 县域间经济发展不平衡,新增建设用地空间布局与经济发展形势不适应,区域统筹发展受到限制

  规划实施以来,由于县域间经济发展不平衡,各县(市、区)之间新增建设用地指标使用进度差别较大,剩余新增建设用地指标布局与各县(市、区)当前经济社会发展形势不适应;另外,运城市中心城区所在地盐湖区虽然剩余新增建设用地指标较多,但空间布局与当前经济发展形势也不相适应,特别是随着《运城市城市总体规划(2011-2030年)》的编制审批、运城经济技术开发区和南山生态智慧城的成立,盐湖区内市中心城区和各开发区之间建设用地空间布局不平衡,同时各县(市、区)内部建设用地空间布局也不尽合理,不能满足重大产业和民生项目用地需求,不利于用地的规模化和集约化,影响规划的顺利实施。

  (4) 未来发展对新增建设用地需求较大

  随着全面推行新型城镇化特别是“十三五”规划重点项目、新农村建设的深入推进,城镇发展空间的转变,将加快促使全市形成新的土地利用格局,导致各业各类新增建设用地需求呈现快速增长态势。而建设用地剩余空间特别是城乡建设用地已无法适应新的用地需求。

  (5) 生态用地保护力度仍需进一步加强

  规划实施以来,除耕地保护情况良好外,全市其他各类生态用地均有所减少,全市生态用地保护力度仍需进一步加强,尤其是加强林地和牧草地保护,改善生态环境。

  (五) 规划调整完善的必要性

  土地利用总体规划是土地管理的龙头,应该符合经济社会发展的总体目标,随着社会经济发展的加快,产业结构和用地布局的不断调整优化,《规划》的现势性和可操作性已经滞后,为了对社会经济的发展提供有效的土地保证,规划调整完善势在必行。本次土地利用总体规划调整完善的必要性十分明确,主要表现在以下几个方面:

  1、规划适应经济社会发展的需要

  “十三五”期间,本市以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施为统领,深化改革推动发展的空间更加广阔。随着经济社会的发展,城市对新增建设用地需求将不断增加,建设用地的空间布局也将出现较大变化,目前建设用地的布局已经缺少弹性,因此需要对土地利用总体规划做出适当调整。

  2、转型综改试验区建设深入推进的需要

  本市是山西省综改试验区和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区。示范区启动建设,有利于突破行政区划界限,整合区域优势资源,创新区域合作机制,增强整体竞争实力,为中西部地区合作承接产业转移探索新途径、新模式,发挥典型示范和辐射带动作用,推动晋陕豫黄河金三角地区经济社会又好又快发展。随着全市转型综改实验区建设的深入推进,促进了产业结构的不断调整和经济结构的不断优化,因此,为适应当前产业政策的发展变化,需要对土地利用总体规划做出适当调整。

  3、区域协调发展与城市战略定位调整的需要

  近年来,本市以转型跨越发展为总体方略,以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施为统领,结合“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念和“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化”五化协同发展的产业政策要求,城市发展定位进一步明确,产业结构以及用地布局进一步优化,城市发展战略和定位的变化,对《规划》提出了更高的要求。

  4、重点建设项目合理用地的需求

  近年来,随着经济社会的快速发展,运城市交通、水利、环保等专项规划新增一批重点基础设施建设项目,全市将按照基础设施综合配套的要求,大力推进各类重点项目的建设。现行规划预见性和现势性不足,确定的用地布局与各类基础设施等重点项目用地格局不相适应,需要对现行规划进行调整,以加快基础设施等重点项目的建设进程,满足各类建设项目用地需求,逐步实现产业、城镇、基础设施、市场和公共服务一体化。

  5、落实省级规划下达指标的需要

  通过本次规划调整完善,落实省下达指标中关于运城市的各项指标/目标,使《规划》与省下达指标保持一致;同时,协调市域内各县(市、区)间的用地布局,在不突破省下达指标的前提下,统筹考虑,统一安排。通过本次规划调整完善,合理调整《规划》的各项指标/目标,使《规划》更好的为经济社会发展服务,从而实现“最严格的耕地保护制度”和“最严格的集约节约用地制度”,促进运城市经济社会的转型跨越发展。

  二、规划调整完善的指导思想、原则及依据

  (一) 指导思想

  紧紧围绕以转型跨越发展为总体方略,以转型综改试验区和晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施为统领,结合“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念和“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化”五化协同发展的产业政策要求,坚持保障发展和保护资源、落实节约集约用地相统一的方针,统筹协调与合理安排各区域及各业各类土地利用,积极推进城乡用地结构和布局优化,构建资源节约型、环境友好型土地利用模式,为全市经济社会的全面、协调与可持续发展提供基础保障与服务支持。

  (二) 基本原则

  1、应保尽保、量质并重

  严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则,切实保护耕地和基本农田,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和相关规划需要占用的以外,其余耕地均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”期间重点建设项目难以避让的以外,均优先划入基本农田,实行永久保护。

  2、节约集约、优化结构

  按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量,适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求;统筹增量与存量建设用地,合理调整优化建设用地结构和布局,提升人居环境水平,优化国土空间开发格局。

  3、统筹兼顾、突出重点

  正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,增强规划调整完善工作的针对性和实效性,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善保障措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

  4、区别对待、有保有压

  在安排新增建设用地指标规模和布局时,要按照省委、省政府关于加快开发区转型升级的要求,将新增建设用地指标(含增量和流量指标)向开发区集中,推动产业集聚,促进土地节约集约利用。

  5、加强协调、充分衔接

  坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化与城市总体规划、控制性详细规划以及城乡规划、环保规划、产业规划等相关专项规划的充分衔接,推进全市“多规合一”进程。

  (三) 相关依据

  1、法律法规

  ①《中华人民共和国土地管理法》;

  ②《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

  ③《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;

  ④《基本农田保护条例》;

  ⑤《山西省基本农田保护条例》。

  2、政策文件

  ① 《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);

  ② 《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);

  ③ 《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号);

  ④ 《全国生态保护“十三五”规划纲要》(环生态〔2016〕151号);

  ⑤ 《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》(国土资厅发〔2014〕13号);

  ⑥《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

  ⑦ 《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

  ⑧ 《山西省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(晋政办发〔2016〕64号);

  ⑨《山西省国土资源厅办公室关于认真组织开展全省耕地后备资源调查评价工作的通知》(晋国土资办发〔2014〕66号);

  ⑩ 《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(晋国土资发〔2013〕171号);

  ⑪《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资办发〔2014〕92号);

  ⑫ 《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》(晋国土资发〔2014〕117号);

  ⑬《山西省国土资源厅关于追加重点水利工程项目规划指标的通知》(晋国土资函〔2011〕808号);

  ⑭《山西省国土资源厅关于调整水利工程项目规划指标的通知》(晋国土资函〔2015〕237号);

  ⑮《山西省国土资源厅关于运城市土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告的批复》(晋国土资函〔2016〕20号);

  ⑯《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(晋国土资发〔2017〕414号);

  ⑰《山西省国土资源厅关于土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善建设用地规模指标的初步意见》;

  ⑱《山西省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》

  3、规范规程

  ①《市级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1023-2010);

  ②《市级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1020-2009);

  ③《市级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1026-2010);

  4、其它相关资料

  ① 运城市土地利用总体规划(2006-2020年);

  ② 运城市各县(市、区)土地利用总体规划(2006-2020年);

  ③ 运城市土地利用总体规划实施评估更新报告;

  ④ 运城市各县(市、区)地利用总体规划实施评估更新报告;

  ⑤ 运城市各县(市、区)2015年土地利用现状变更调查成果;

  ⑥ 规划实施以来,运城市各县(市、区)已批复的土地利用总体规划修改(调整)方案文本、图件及数据库;

  ⑦ 用地审批、土地供应等土地利用管理过程中形成的征地、耕地占补平衡、用地、供应、执法监察等台帐数据;

  ⑧《运城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》;

  ⑨《运城市国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

  三、规划调整完善的主要内容

  本次规划调整完善,是以本市现行规划的主要用地目标和控制指标为基础,以落实上级核减耕地保有量目标、核减基本农田保护目标、追加新增建设用地指标为控制指导,在确保全市规划的耕地保有量和基本农田面积基本稳定、质量不降低的前提下,对全市现行规划的有关土地利用布局及规模进行的适当调整。

  (一)规划目标的调整

  规划目标的调整主要包括:耕地保有量和基本农田保护目标的调整;建设用地规模的调整;生态保护用地规模的调整。

  1、耕地保有量和基本农田保护

  继续加强耕地和基本农田保护,数量质量并举。省下达运城市 耕地保有量目标不低于494326.67公顷,基本农田保护目标不低于440073.33公顷;到2020年,全市规划耕地保有量494329.19公顷,永久基本农田划定面积440665.76公顷。在保障面积规模的同时,注重其质量的建设,拟通过合理调整和优化布局、并实施土地整治和高标准基本农田建设,促进耕地和基本农田的质量提高与改善。“十三五”期内,拟安排实施农地整理和高标准基本农田建设6250公顷。

  2、规划建设用地规模控制

  严格控制建设用地规模,确保重点建设必要用地。到2020年,全市规划的建设用地规模控制在156930.67公顷以内,城乡建设用地规模控制在133973.33公顷以内,城镇工矿用地规模控制在45466.67公顷以内。“十三五”期间,合计安排规划新增建设用地规模12322公顷(其中占耕地9715.42公顷),保障国家和省、市重点工程建设以及城镇和产业园区发展建设的必要用地,并通过存量建设用地挖潜,提高土地利用集约水平和生产效率。

  3、生态保护用地规模的调整

  加强土地生态建设,促进生态环境条件改善。“十三五”期间,要大力发展林牧业生产,通过实施生态退耕和开发宜林牧地,新增林地16089.45公顷、新增园地1785.32公顷,增加林草植被覆盖率,并通过土地整治等措施,促进生态环境条件改善。

  (二) 土地利用结构调整

  规划到2020年,全市各类土地的调整结果及有关情况为:

  1、农用地结构调整

  农用地规模与结构调整,以耕地保护为核心,结合全市经济社会发展实际、自然环境条件和各类土地的适宜性程度,严格控制耕地流失,加大补充耕地力度,加强耕地(特别是基本农田)的建设与保护,在合理确定耕地保有量的基础上,适当提高林地比例,统筹安排各类农用地,促进农用地综合生产能力和利用效益的提高。

  农用地面积调整为1072035.24公顷,占土地总面积的75.59%,比原规划面积减少46512.52公顷。“十三五”期间,因建设用地复垦、土地开发分别增加7122公顷、13706.42公顷,因建设占用、灾毁分别减少10805.42公顷、1196.33公顷。增减相抵,期内净增加农用地8195.67公顷。

  ——耕地:面积调整为494329.19公顷,占农用地面积的46.11%,比原规划面积减少53037.73公顷。“十三五”期间,实施土地整理、建设用地复垦和土地开发分别新增补充耕地500公顷、6116公顷和3099.42公顷,合计增加耕地9715.42公顷;同期,因建设占用、生态退耕、农业结构调整、灾毁等分别减少耕地9715.42公顷、6146.67公顷、3832公顷、1196.33公顷,合计减少20890.42公顷。增减相抵,期内净减少耕地11175.00公顷。

  ——园地:面积调整为158673.60公顷,占农用地面积的14.80%,比原规划面积增加4856.15公顷。“十三五”期间,因农业结构调整退耕发展园地1506公顷、土地开发增加600公顷,合计增加园地2106公顷;同期,因建设占用减少园地320.68公顷。增减相抵,期内净增加园地1785.32公顷。

  ——林地:面积调整为349862.63公顷,占农用地面积的32.64%,与原规划面积一致。“十三五”期间,因生态退耕、建设用地复垦、土地开发分别增加林地6146.67公顷、353.98公顷,10007公顷,合计增加林地16057.65公顷;同期,因建设占用减少林地418.20公顷。增减相抵,期内净增加林地16089.45公顷。

  ——牧草地:面积仍保持为460.59公顷,占农用地面积的0.04%,与原规划面积保持一致。

  ——其他农用地:面积调整为68709.23公顷,占农用地面积的6.41%,比原规划规模增加1669.06公顷。“十三五”期间,由于结构调整和建设用地复垦增加2326公顷,建设占用等减少830.10公顷,增减相抵,期内净增加1495.90公顷,主要是设施农用地的增加。

  2、建设用地结构调整

  坚持节约集约用地、严格控制新增用地规模,科学配置城镇工矿用地,规范农村建设用地,保障必要基础设施用地,优化建设用地结构与布局,对全市的建设用地规模与结构进行调整。

  到2020年建设用地面积调整为156930.67公顷,占土地总面积的11.06%,比原规划面积增加17854.87公顷。“十三五”期间,规划新增建设用地12322公顷,建设用地复垦7122公顷,增减相抵,期内净增加5200公顷。

  ——城乡建设用地:面积调整为133973.33公顷,占建设用地面积的85.37%,比原规划面积增加15425.15公顷。“十三五”期间,因新增建设,城镇用地、采矿用地分别增加3558.82公顷、951.97公顷,合计增加4510.79公顷;同期,因建设用地复垦,农村居民点用地减少1049.68公顷。增减相抵,期内净增加3461.11公顷。

  ——交通水利用地:面积调整为19179.46公顷,占建设用地面积的12.22%,比原规划面积增加4617.28公顷。“十三五”期间,因新增建设,交通运输用地、水利设施用地分别增加847.2公顷、1038.8公顷,合计增加1886公顷。交通水利用地期内净增加1886公顷。

  ——其他建设用地:面积调整为3777.88公顷,占建设用地面积的2.41%,比原规划面积减少2187.56公顷。“十三五”期间,其他建设用地净减少147.09公顷。

  3、其他土地结构调整

  调整后2020年其他土地面积189312.14公顷,占土地总面积的13.35%,其中:其他草地面积126219.42公顷、水域面积24340.93公顷、其他自然保留地面积38751.79公顷,分别占其他土地面积的66.67%、12.86%、20.47%。

  (三)土地利用布局优化

  1、耕地布局优化

  全市耕地主要集中分布在盐湖区、永济市、芮城县、临猗县、万荣县闻喜县等;其它县因受地形和自然条件的制约,分布比较零散。

  本《方案》在全市2015年现状耕地面积的基础上,按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则,核减11175.00公顷。耕地保有量目标核减后,全市2020年耕地保有量目标为494329.19公顷。“十三五”期间,通过合理安排生态退耕,将25°以上坡耕地退耕还林,生态退耕主要安排在中条山一带芮城县、永济市、平陆县、夏县、垣曲县、闻喜县、绛县等;另外,优先将具有完善农业基础设施、质量好、集中连片的耕地进行保护。

  2、基本农田布局优化

  全市基本农田主要分布在永济市、芮城县、临猗县、万荣县、闻喜县等。这些地区地形平坦、地力肥沃,具有良好的水利设施,大部分为高、稳产田。

  全市永久基本农田划定面积为440665.76公顷,比省下达运城市基本农田保护目标440073.33公顷多划定592.43公顷。

  本《方案》优先将城镇周边基本农田划定成果纳入规划调整完善方案,按照从远到近、从优到劣的原则,在确保基本农田保护任务前提下,尽可能将基本农田中的25度以上的坡耕地、河滩地、非耕地等地类调出。基本农田目标调整后,全市基本农田布局优化、质量提高。

  3、建设用地布局优化

  本《方案》以2015年现状建设用地为基础,根据建设用地控制规模目标,合理布局交通水利用地,优化城乡建设用地内部结构,优化配置各类建设用地。

  (1)城乡建设用地布局优化

  2015年全市城乡建设用地规模130512.22公顷,其中:城镇工矿用地面积40955.88公顷,农村居民点用地面积89556.34公顷。“十三五”期间城乡建设用地面积净增加3461.11公顷,调整后2020年城乡建设用地规模为133973.33公顷。通过安排上级下达新增建设用地指标以及建设用地复垦任务,调整城乡建设用地内部结构,“十三五”期间全市城镇工矿用地面积净增加4510.79公顷,农村居民点用地面积净减少1049.68公顷。通过调整完善,缩减农村居民点用地规模,合理增加城镇工矿用地面积,优化城乡用地结构。

  通过优化城乡建设用地结构,合理控制全市人均城镇工矿用地面积,原《规划》2020年全市人均城镇工矿用地面积为130.80平方米,本《方案》调整为157.00平方米。

  (2)交通水利及其他建设用地布局优化

  2015年全市交通水利及其他建设用地规模为21218.43公顷,其中:交通运输用地面积10211.46公顷,水利设施用地面积7082公顷,其他建设用地面积3924.97公顷。本《方案》通过安排上级下达新增建设用地指标(即增量指标)增加交通运输用地面积847.20公顷,增加水利设施用地面积1038.80公顷。通过优化交通水利及其他建设用地布局,完善区域交通路网和设施布局,保护现有水系,推进灌区水利改造和农村饮水保障体系建设,提升区域水资源保障和利用效率。

  4、新增建设用地指标安排

  本《方案》依据省下达运城市的新增建设用地指标,结合本市实际,“十三五”期间规划安排新增建设用地指标12322公顷,包括:①增量指标(含剩余空间)5200公顷;②流量(挂钩等)指标4700公顷;③流量(土地复垦)指标2422公顷。同时,安排建设用地复垦面积7122公顷,包括:①增减挂钩等拆旧区复垦4700公顷;②建设用地复垦任务2422公顷。

  (1)增量指标

  本《方案》依据省下达运城市的增量指标,结合本市实际,按照“从严从紧、有保有压、区别对待”的原则,合理安排各类新增建设用地,优先保障中心城区、重点城镇、开发区的合理发展用地以及交通、能源、水利等重点工程项目用地,在前期调研的基础上,合理分配各县(市、区)增量指标,规划期间安排增量指标5200公顷,占用耕地指标4308.16公顷。

  (2)流量(挂钩等)指标

  流量指标包括规划城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、矿业存量建设用地利用等用地新机制而安排的有关建新用地指标。本《方案》依据省下达运城市的流量指标,结合本市实际,合理安排各类新增建设用地,规划期间安排流量指标4700公顷,占用耕地指标3957.99公顷。

  (3)流量(土地复垦)指标

  本《方案》合理“安排流量(土地复垦)新增指标”的使用,需各县、市、区在规划期内完成上级下达的复垦任务,结合运城市实际,完成土地复垦任务,合理安排流量(土地复垦)新增指标2422公顷,占用耕地指标1449.27公顷。

  5、土地整治布局安排

  (1)大力推进农用地整理

  按照“以整治促建设、以建设促保护”的要求,在保护和改善生态环境的前提下,以示范建设为重要抓手,重点建设高标准基本农田,大力推进农用地整理,促进基本农田布局优化,改善农业生产条件,加强耕地质量建设,夯实农业现代化发展基础。

  “十三五”期间,安排实施农用地整理规模6250公顷,其中补充耕地面积不少于500公顷,农用地整理工程主要分布在芮城县、新绛县、闻喜县、夏县、平陆县等。

  (2)适度开发后备土地资源

  在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地开发后备土地资源。根据新一轮耕地后备资源调查评价成果,合理安排各县(市、区)安排“十三五”期间土地开发项目。

  “十三五”期间,安排实施土地开发规模为13706.42公顷,其中补充耕地面积不少于3099.42公顷,通过土地开发实施,新增园地面积600公顷,新增林地面积10007公顷。土地开发区域主要分布在永济、芮城、河津、闻喜、夏县、垣曲等区域。

  (3)合理布局建设用地复垦

  积极推进历史遗留损毁土地、生产建设损毁土地和自然灾害损毁土地复垦工作,促进节约集约利用土地,加快产业升级和转型发展。

  “十三五”期间,安排实施建设用地复垦规模为7122公顷,其中补充耕地面积不少于6116公顷,复垦林地面积为354公顷,建设用地复垦项目各县(市、区)均有分布。

  同时,深化城乡建设用地增减挂钩等用地新机制,合理安排拆旧区的规模、布局和时序,根据各县(市、区)流量指标的安排,合理布局增减挂钩等流量指标补充耕地规模。

  (四)中心城区土地规划调整

  运城市中心城区规划控制区面积11826.20公顷,包括盐湖区东城、中城、北城等办事处的全部和南城办、安邑办、姚孟办、西城办、大渠办、北相镇、龙居镇、冯村乡的部分,共涉及10个乡(镇、办)。

  1、建设用地规模调整

  2015年,本市中心城区规划范围内的建设用地现状规模为8026.19公顷。在中心城区现状建设用地规模中,包括其范围内的城市、建制镇、工矿、农村居民点、交通水利等建设用地。

  “十三五”期间,本市中心城区发展的重点方向是城北部开发区片区、城西北部发展片区、城东部发展片区,分别安排新增建设用地指标136.41公顷、104.69公顷、111.62公顷。

  “十三五”期间,本市中心城区共安排规划新增建设用地指标838.77公顷,其中:市级规划安排增量指标809.00公顷,用于保障中心城区重点建设项目布局的用地需求;盐湖区规划安排增量指标11.49公顷,用于保障盐湖区机电工业园的发展建设;盐湖区规划安排挂钩流量指标18.28公顷,用于保障盐湖区高铁商务区的建设。

  到2020年,中心城区建设用地规模为8864.96公顷,人均城镇工矿用地控制在113平方米以内。比原《规划》的规模9380.23公顷减少515.27公顷,人均城镇工矿用地规模保持不变。

  2、中心城区管制分区调整

  (1)允许建设区

  本区是中心城区控制范围内城市建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城市建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城市建设用地指标落实到空间上的预期用地区。本区面积为8864.96公顷,占中心城区面积的74.96%。比原《规划》本区面积9380.23公顷减少515.27公顷。

  (2)有条件建设区

  本区是在不突破规划城市建设用地规模的前提下,可用于允许建设区布局调整的区域(即建设用地扩展范围区,其边界为允许建设区和有条件建设区的复合边界)。本区面积为2471.69公顷,占中心城区面积的20.90%。比原《规划》本区面积2057.29公顷增加414.40公顷。

  (3)限制建设区

  依据规划,中心城区限制建设区面积为348.63公顷。

  (4)禁止建设区

  依据规划,中心城区禁止建设区面积为140.92公顷。

  (五)建设用地管制与土地利用功能区调整及管制规则

  1、建设用地管制分区

  在建设用地适宜性评价以及与城市规划等相关规划充分协调的基础上,依据全市分解到各县(市、区)的城镇用地规模指标,在市中心城区、县(市)中心城区以及纳入城镇用地的工业园区和集中区规划控制范围内划定城镇建设用地规模边界,同时,在规模边界之外划定建设可选择布局的扩展边界;引导全市重点城镇、部分具有重要功能的行政村在县级规划及乡(镇)级规划中逐级划定和落实城乡建设用地规模边界与扩展边界;根据全市自然资源、生态、环境、人文景观保护等的特殊需要,围绕各种自然保护区、森林公园、水源保护区的核心区控制范围划定建设用地禁建边界。根据划定边界,将全市划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制区。

  (1)允许建设区

  本区是指城乡建设用地规模边界所包含的用地范围,包括现状城乡建设用地和规划期内可转用为城乡建设用地的农用地和未利用地。本区面积为133973.33公顷,占土地总面积的9.45%。

  管制规则:①区内土地主导用途为城、镇、村和独立建设发展用地,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;②区内现状建设用地以内涵挖潜、优化调整为主,新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,用地强度符合国家关于土地节约集约利用控制标准;③区内产业用地优先用于高附加值、低用地量的现代化产业用地,严格限制建设用地闲置,鼓励优先利用低效存量土地;④在面积不变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;⑤允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

  (2)有条件建设区

  本区是在不突破规划城市建设用地规模的前提下,可用于允许建设区布局调整的区域,即建设用地规模边界以外扩展边界以内所包含的区域。本区面积为12057.6公顷,占土地总面积的0.85%。

  管制规则:①区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模或进行城乡建设用地增减挂钩;②规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

  (3)限制建设区

  本区是指市域内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。本区面积为1187052.12公顷,占土地总面积的83.70%。

  管制规则:①区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;②区内禁止市、县中心城区及纳入允许建设区的重点镇村建设,控制线性基础设施和独立建设项目用地;③加强区内基本农田建设,禁止任何单位和个人在基本农田上建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物等;④加强区内中低产田的整理改造,实施田、水、路、林配套工程,提高土地利用率和产出率;⑤鼓励区内发展“粮、棉、果、畜、菜”等农业生产基地;⑥区内限制砍伐树木,鼓励发展道路和农田林网,保护自然植被等绿色空间;⑦在限制建设区内安排建设用地,按规定程序报批。

  (4)禁止建设区

  本区是指为保护具有重要生态价值和历史文化遗产而划定的必须禁止各类建设开发的区域。包括自然与历史文化遗产保护区内非建设用地和生态安全控制区内的空间范围。本区面积为85195公顷,占土地总面积的6.01%。

  管制规则:①区内土地主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;②区域内自然保护区、森林公园等土地利用必须符合《自然保护区条例》、《森林法》相关要求;③严禁侵占区内水体规划控制“蓝线”和“绿线”进行开发建设;④区内禁止任何形式挖沙、取土、倾倒垃圾废物和排放污水等一系列破坏环境活动;⑤除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设区边界不得调整。

  2、土地利用功能分区

  根据本市土地资源现状和条件,按照土地利用主导功能和土地利用空间发展政策的异同将全市土地利用功能分为基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业发展区等。

  (1)基本农田集中区

  基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大,需要重点保护和进行基本农田建设的区域。根据优化调整后的基本农田布局情况,划定基本农田集中区。本区面积为483685.94公顷,占全市土地总面积的34.10%,其中基本农田保护面积为440665.76公顷。

  土地利用管制规则:加大本区内基本农田建设力度,建立基本农田保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。能源、交通、水利等基础设施项目经选址论证确需占用基本农田的,依法报批,并补划数量和质量相当的基本农田。禁止在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止闲置、荒芜基本农田。

  (2)一般农业发展区

  一般农业发展区是指基本农田集中区以外,以发展种植农业、林牧业为主的区域。市域范围内除城镇工矿发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区以外的区域,划入一般农业发展区。本区面积为238486.67公顷,占全市土地总面积的16.82%。

  土地利用管制规则:区内的土地主要用于农业和种植园业及其服务设施使用,不得擅自改变用途;通过种植特色林果产品,带动区域二三产业的全面发展;鼓励一般农业发展区内的其它用地调整到适宜的用地区;严禁各类建设占用名、特、优、新种植园业用地。

  (3)城镇村发展区

  城镇村建设用地区,是指为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地利用功能区。本区面积为120657.52公顷,占全市土地总面积的8.51%。

  土地利用管制规则:区内土地主要用于城镇村建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划;区内城镇建设应优先利用低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

  (4)独立工矿区

  独立工矿区,是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地利用功能区。本区面积为13315.82公顷,占全市土地总面积的0.94%。

  土地利用管制规则:区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

  (5)生态环境安全控制区

  生态环境安全控制区指主要河湖及其滞洪泄洪区、重要水源地保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全的需要进行土地利用特殊控制的区域。本区面积为85195.00公顷,占全市土地总面积的6.01%。主要包括地质灾害危险区、湿地生态保护区、自然生态保护区、各类水库和饮用水源保护地等。

  土地利用管制规则:加强区内土地的保护和管理,禁止在本区内开展其他非农业建设活动,禁止建设阻碍泄洪的设施;加大地质灾害防治、矿山土地生态整治、退化土地和污染土地的环境治理力度,有序地进行土地生态治理和修复;加快生态脆弱区的植被恢复和景观林带建设,稳步提高森林覆盖率;按照“因害设防”的原则,大力营造水源涵养林,完善生态公益林体系建设和水系防护林建设。

  (6)自然与文化遗产保护区

  自然与文化遗产保护区指依法认定的各种自然保护区的核心区、地质公园以及其他具有重要自然与文化价值且规模较大的区域。本区面积为3139.98公顷,占全市土地总面积的0.22%。主要分布于中条山区域和黄河流域。

  土地利用管制规则:区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然与文化遗产;区内土地使用应符合经批准的保护区规划;区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

  (7)林业发展区

  林业发展区指为林业发展需要划定的区域。本区面积为349862.63公顷,占全市土地总面积的24.67%。

  土地利用管制规则:区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;未经批准,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设(高压线塔基、地下管线以及不宜在居民点、工矿区配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。

  (六)重大工程调整

  本次规划调整完善,依据“省级规划调整方案”安排运城市的国家、省级重点建设项目清单,经过广泛征求各部门意见以及反复论证合理安排市级重点建设项目,“十三五”期间重点建设项目安排如下:

  “十三五”期间共安排国家、省、市重点工程项目97个,用地规模为3516.69公顷,其中国家级重点项目4个(用地规模1092.24公顷);省级重点项目52个(用地规模1134.45公顷);市级重点项目41个(用地规模1290.00公顷)。

  1、交通水利重点建设工程

  “十三五”期间,全市规划安排新增交通水利建设用地1886公顷,优先保障国家、省、市级有关重点建设项目用地,各类建设项目及用地安排情况为:

  (1)交通类重点工程

  规划安排新增交通建设用地847.21公顷。重点保障:运城飞行区扩建、运城绛县通用机场、运城万荣县通用机场、各地市直升机场及起降场、蒙西至华中地区铁路煤运通道建设项目、临猗黄河大桥及引线工程、闻垣高速古城联络线、省道小凤线临晋至永济段改线工程、国道521线(原省道运永线)运城至永济段改建工程、国道327线新城至礼元段改建工程、国道522线三湾至常乐段改建工程、国道209线南张互通式立体交叉工程、古盐道改造建设项目、平陆至三门峡吊桥建设项目、曹风线至蒙华铁路专用通道、圣天湖景区与高速路连接线、滨湖路、三门峡黄河大桥连接线、风陵渡黄河大桥及连接线等。

  (2)水利类重点工程

  规划安排新增水利建设用地1038.86公顷。重点保障黄河禹门口至潼关河段“十三五”治理工程、黄河潼关至三门峡大坝河段“十三五”治理工程、汾河流域生态修复与保护工程(打捆)、涑水河流域生态修复与保护工程、板涧河引水工程、小型水库更新建设项目、姚暹渠河道治理工程、半坡水源调蓄池、运城市干河改造工程、山西省大禹渡灌区节水改造扩建项目、运城市部官扬水改扩建工程等项目用地。

  2、能源电力设施建设项目

  规划安排新增能源电力建设用地97.05公顷,优先保障国家、省级有关重点建设项目用地。大力支持:晋安通风力发电有限公司300MW风力发电项目、光伏发电项目、运城河津城东110KV输变电工程、运城绛县220KV扩建工程、平陆45万千瓦风电项目、北京财富立方风光互补项目等其他电力建设项目。

  3、扶贫移民搬迁

  保障扶贫移民搬迁项目的建设项目用地需求,安排新增建设用地123.60公顷。包括:安排易地扶贫搬迁新增建设用地112.93公顷;安排地质灾害搬迁新增建设用地10.67公顷。

  4、其他建设

  安排其他建设新增建设用地860.33公顷,重点保障运城晋南物流园、综合保税区建设项目、芮城温氏集团年出栏100万头生猪项目、闻喜县牧原养殖建设项目(二期)、夏县山投集团祁家河旅游开发项目、新绛县牧原养殖建设项目(一场、五场)、后土祠旅游综合开发项目、万荣温氏集团年出栏100万头生猪项目、稷山阳煤丰喜泉稷烯烃项目、运城市公安局业务技术用房暨警务技能训练基地、餐厨垃圾处理中心建设项目、武警机动大队营区建设项目、蚩尤文旅项目、文化创意工业项目、南山文化产业园项目等重点项目用地。

  (七)经济开发区及工业园区土地规划布局调整

  1、运城经济技术开发区(国家级)

  运城市经济技术开发区由运城经济开发区和空港经济开发区合并而成,规划面积10563.53公顷,涉及盐湖区、夏县两个县区。运城市经济技术开发区是全市规划建设科技产业集群创新基地和生产性服务业集聚区,发展主导产业主要为:装备制造业、生物医药、新型材料制造加工、航空物流和跨境电子商务产业等。

  2015年,运城市经济技术开发区现状建设用地规模4586.34公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标855.84公顷,其中挂钩类流量指标120.41公顷,用于保障开发区重点建设工程的发展布局,到2020年,建设用地规模为5442.18公顷。

  2、盐湖区经济开发区

  盐湖区经济开发区包括盐湖高新技术产业开发区和盐湖生态文化旅游开发区,规划面积13086.06公顷,产业发展的主导方向主要是:医药制造业、新型材料、大数据产业、文化旅游、文化创意、健康养生产业等。2015年,盐湖区经济开发区现状建设用地规模3015.35公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标742.85公顷,其中挂钩类流量指标481.45公顷,到2020年,建设用地规模为3758.2公顷。

  3、永济市经济技术开发区

  永济市经济技术开发区包括铝深加工园区和机电制造产业园区,规划面积1510.48公顷,园区重点发展铝深加工产业和机电制造产业。2015年,永济市经济技术开发区现状建设用地规模841.8公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标114.61公顷,其中挂钩类流量指标94.57公顷,到2020年,建设用地规模为956.41公顷。

  4、芮城县经济技术开发区

  芮城县经济技术开发区包括风陵渡经济开发区和芮城工业园,规划面积2760公顷,开发区重点建设以工业为主导,重点发展生物医药、绿色食品、农产品加工、新型材料和精细化工等产业。2015年,开发区现状建设用地规模1092.58公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标302.08公顷,其中挂钩类流量指标93公顷,到2020年,建设用地规模为1394.66公顷。

  5、临猗新型产业集聚区

  临猗新型产业集聚区包括临猗县经济技术开发区、物流园、食品园等,规划面积1886.95公顷,集聚区重点建设以工业为主导,重点发展服务业、新能源、新型材料及电子科技等产业。2015年,临猗新型产业集聚区现状建设用地规模460.93公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标425.32公顷,其中挂钩类流量指标372.59公顷,到2020年,建设用地规模为886.26公顷。

  6、万荣县工业园区

  万荣县工业园区包括:汇源农副产品加工工业园区、恒磁工业园区、荣河工业园区和皇甫工业园区,分别以果品深加工、制药、轻化工产业、镁业发展为主导产业,规划面积1431.91公顷。2015年,万荣县工业园现状建设用地规模377.51公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标392.71公顷,其中挂钩类流量指标172.41公顷,到2020年,建设用地规模为770.22公顷。

  7、新绛县工业园区

  新绛县工业园区包括新绛县煤化产业循环经济园和新绛县新型材料及装备制造产业园,规划面积1625.01公顷,前者重点规划以焦化为龙头,以焦炉气、蒸汽、氢气综合利用、粗苯精制和煤焦油深加工为主要发展方向的煤化工产业,后者主要以建设新材料及高端装备制造产业为主导发展方向。2015年,新绛县工业园区现状建设用地规模567.63公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标203.3公顷,其中挂钩类流量指标140.48公顷,到2020年,建设用地规模为770.93公顷。

  8、稷山县工业园区

  稷山县工业园区包括西社园区和翟店园区,规划面积2278.17公顷,前者坚持以发展先进制造技术作为工业转型升级的重要内容,加快发展现代煤化工,大力发展高端煤化工产品,后者主要发展造纸、印刷、包装等主导产业,形成了集制版、彩印、纸箱、仓储物流等环节于一体的包装印刷产业链条。2015年,稷山县工业园区现状建设用地规模785.07公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标253.39公顷,其中挂钩类流量指标193.99公顷,到2020年,建设用地规模为1038.46公顷。

  9、河津市工业园区

  河津市工业园区包括:铝工业园区和循环经济园区,规划面积2400公顷,主导产业是:农副产品加工、生物医药、新型材料、服务业等。2015年,河津市工业园区现状建设用地规模1501.52公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标52.16公顷,其中挂钩类流量指标5.58公顷,到2020年,建设用地规模为1553.68公顷。

  10、闻喜县工业园区

  闻喜县工业园区包括:精品钢园区、城西工业园和礼元工业园,规划面积1697.15公顷,主导产业是:钢深加工、农副产品加工、生物医药、新型材料、服务业等。2015年,闻喜工业园区现状建设用地规模731.16公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标244.51公顷,其中挂钩类流量指标76.02公顷,到2020年,建设用地规模为975.68公顷。

  11、夏县工业园区

  夏县工业园包括水头镇工业园区和瑶峰镇轻工业园区,规划面积1032.15公顷,主导产业是农副产品加工、生物医药、现代物流、新能源和食品加工等。2015年,夏县工业园区现状建设用地规模238.55公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标196.07公顷,其中挂钩类流量指标94.71公顷,到2020年,建设用地规模为434.62公顷。

  12、绛县工业园区

  绛县工业园区包括绛县军民结合航空工业园、安峪工业园区和华信经济开发区,规划面积2628.19公顷,园区主导产业是发展通用航空研发、制造维修、组装、飞行训练等相关通用航空产业,以及冶炼和钢深加工技术。2015年,绛县工业园区现状建设用地规模776.15公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标211.88公顷,其中挂钩类流量指标96.31公顷,到2020年,建设用地规模为988.03公顷。

  13、平陆县工业园区

  平陆县工业园区,规划土地面积1437.80公顷,主导产业是:科技、新型材料、服务业等。2015年,平陆县工业园区现状建设用地规模336.36公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标110.79公顷,其中挂钩类流量指标66.94公顷,到2020年,建设用地规模为447.15公顷。

  14、垣曲县工业园区

  垣曲县工业园区包括垣曲县工业园区南区和铜深加工区,规划土地面积1097.29公顷,主导产业是:新型材料、铜深加工等。2015年,垣曲县工业园区现状建设用地规模319.63公顷,“十三五”期间,安排新增建设用地指标177.75公顷,其中挂钩类流量指标133.58公顷,到2020年,建设用地规模为497.38公顷。

  四、“三线”划定

  (一) 永久基本农田保护红线划定

  运城市永久基本农田划定工作中,全市永久基本农田共划定440665.76公顷。

  管控措施

  1、完善基本农田保护制度。基本农田保护制度作为耕地保护政策体系的核心之一,承担着保护耕地精华部分的重要职能。通过经济、行政、技术等手段完善巩固现有的基本农田保护制度,使之成为保护永久基本农田红线的坚实基础。

  2、建立永久基本农田保护补偿机制。制定永久基本农田的优先优惠政策,并整合国土资源、农业综合开发、财政、农业、水利等部门的惠农资金,建立永久基本农田补偿金制度。

  (二) 生态保护红线划定

  以禁止建设区为基础,将本区域风景名胜区、自然保护区、水源保护地、森林公园、湿地生态保护区及其他依法设立的各级各类保护区纳入生态保护红线范围。纳入的区域,禁止进行工业化和城镇化开发,从而有效保护我国珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统,维护全市重要生态系统的主导功能。自然保护区应全部纳入生态保护红线的管控范围,明确其空间分布界线。运城市土地利用总体规划调整完善有关生态保护区(红线划定范围)面积为85195公顷,主要包括:黄河湿地生态保护区、历山生态保护区、五老峰生态保护区、东华山生态保护区、孤峰山生态保护区、盐池、硝池、小浪底水库等。

  管控措施

  1、实行严格管控。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。生态保护红线划定后,只能增加、不能减少,因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,由省级政府组织论证,提出调整方案,经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后,报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要,在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后予以安排勘查项目。

  2、加大生态保护补偿力度。财政部会同有关部门加大对生态保护红线的支持力度,加快健全生态保护补偿制度,完善国家重点生态功能区转移支付政策。推动生态保护红线所在地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制,共同分担生态保护任务。

  3、加强生态保护与修复。实施生态保护红线保护与修复,作为山水林田湖生态保护和修复工程的重要内容。以县级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统,制定实施生态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地,建立和完善生态廊道,提高生态系统完整性和连通性。

  4、建立监测网络和监管平台。依托国务院有关部门生态环境监管平台和大数据,运用云计算、物联网等信息化手段,加强监测数据集成分析和综合应用,强化生态气象灾害监测预警能力建设,全面掌握生态系统构成、分布与动态变化,及时评估和预警生态风险,提高生态保护红线管理决策科学化水平。实时监控人类干扰活动,及时发现破坏生态保护红线的行为,对监控发现的问题,通报当地政府,由有关部门依据各自职能组织开展现场核查,依法依规进行处理。

  5、开展定期评价。定期组织开展评价,及时掌握区域内生态保护红线生态功能状况及动态变化,评价结果作为优化生态保护红线布局、安排县域生态保护补偿资金和实行领导干部生态环境损害责任追究的依据,并向社会公布。

  (三) 城市扩展边界划定

  运城市中心城区城市开发边界的划定,以允许建设区和有条件建设区为基础,结合运城市城市规划,避让永久基本农田红线和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危地区。坚持耕地保护优先、严守耕地红线,坚持生态保护优先,落实生态文明建设需求;严格控制城镇建设用地规模扩张,将节约优先的理念贯穿城市开发边界划定和实施的全过程。运城市中心城区城市扩展边界控制区面积11336.65公顷,包括盐湖区东城、中城、北城等办事处的全部和南城办、安邑办、姚孟办、西城办、大渠办、北相镇、龙居镇、冯村乡的部分,共涉及10个乡(镇、办)。

  五、县级规划土地利用调控

  在土地利用调控指标中,耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量等均为约束性指标。规划期内耕地保有量、基本农田保护面积不得低于下达指标,城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等不得突破下达指标。建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设占农用地规模、整理复垦开发规模、园地规模、林地规模等均为预期性指标,即规划期内努力实现的指标。

  (一) 盐湖区

  盐湖区是运城市中心城区所在地,市域城镇体系发展的核心区。土地利用主导方向是保障城镇化建设用地,统筹安排城市绿地,建设近郊生态屏障,改善人居环境。

  规划期末,耕地保有量42606.20公顷,园地13476.26公顷,林地7640.67公顷,牧草地329.48公顷;建设用地规模26291.29公顷,其中城乡用地规模22505.19公顷,城镇工矿用地规模13615.45公顷,人均城镇工矿用地117.74平方米;规划期间,基本农田29301.2公顷,新增建设用地规模2303.34公顷,新增建设占用农用地规模2131.33公顷,其中占用耕地1909.88公顷;土地整治规模为1944.94公顷,补充耕地规模1013.30公顷。

  (二) 永济市

  永济市是运城西南部的二级中心城市。土地利用主导方向是保护生态环境,有效开发旅游资源,改善旅游基础设施,发展机械、铝电工业,实现旅游与工业的协调发展。

  规划期末,耕地保有量53941.93公顷,园地11243.64公顷,林地25825.30公顷,牧草地22.08公顷;建设用地规模11830.92公顷,其中城乡用地规模9627.42公顷,城镇工矿用地规模3521.82公顷,人均城镇工矿用地98.85平方米;规划期间,基本农田41113.33公顷,新增建设用地规模774.13公顷,新增建设占用农用地规模714.13公顷,其中占用耕地513.27公顷;土地整治规模为2603.29公顷,补充耕地规模623.18公顷。

  (三) 芮城县

  芮城县土地利用主导方向是发展以化工、医药、食品饮料、新型材料为主的经济产业,发展以道教文化、佛教文化、黄河风光为特色的旅游业,建设优质果品生产基地,发展生态农业。

  规划期末,耕地保有量42641.73公顷,园地22785.95公顷,林地9340.37公顷;建设用地规模11168.98公顷,其中城乡用地规模10328.41公顷,城镇工矿用地规模2377.94公顷,人均城镇工矿用地112.46平方米;规划期间,基本农田40290.16公顷,新增建设用地规模979.6公顷,新增建设占用农用地规模910公顷,其中占用耕地735.55公顷;土地整治规模为2456.83公顷,补充耕地规模774.59公顷。

  (四) 临猗县

  临猗县作为运城市中心城区的近郊县,其土地利用方向是接受运城中心城市的辐射,发展以轻纺、食品、机械工业和农副产品加工为主的综合经济,加强优质果品基地建设,优化农业用地布局。

  规划期末,耕地保有量45265.53公顷,园地57853.03公顷,林地325.26公顷,牧草地1.22公顷;建设用地规模15752.64公顷,其中城乡用地规模13775.75公顷,城镇工矿用地规模2637.95公顷,人均城镇工矿用地157.56平方米;规划期间,基本农田71039.6公顷,新增建设用地规模1011.93公顷,新增建设占用农用地规模993.11公顷,其中占用耕地983.93公顷;土地整治规模为1823.26公顷,补充耕地规模1076.96公顷。

  (五) 万荣县

  万荣县土地利用主导方向是积极发展工贸旅游和农副产品加工业,继续打造优质苹果生产基地,改善农业基础设施,提高农业生产水平。

  规划期末,耕地保有量52506.20公顷,园地21351.01公顷,林地1341.33公顷;建设用地规模11215.20公顷,其中城乡用地规模10077.30公顷,城镇工矿用地规模1843.97公顷,人均城镇工矿用地127.19平方米;规划期间,基本农田53233.42公顷,新增建设用地规模979公顷,新增建设占用农用地规模966.33公顷,其中占用耕地955.94公顷;土地整治规模为1600.06公顷,补充耕地规模1064.88公顷。

  (六) 新绛县

  新绛县作为国家历史文化名城,其土地利用方向是保护和延续古城的建筑景观和风貌特点,发展以轻纺、水泥、机械工业为主的商贸经济,发展优势农业产业,打造粮、棉、菜生产基地。

  规划期末,耕地保有量34288.20公顷,园地3894.33公顷,林地4658.35公顷;建设用地规模8080.56公顷,其中城乡用地规模7352.33公顷,城镇工矿用地规模1928.13公顷,人均城镇工矿用地131.37平方米;规划期间,基本农田25286.67公顷,新增建设用地规模626.27公顷,新增建设占用农用地规模595.96公顷,其中占用耕地542.29公顷;土地整治规模为1588.09公顷,补充耕地规模638.23公顷。

  (七) 稷山县

  稷山县土地利用主导方向是发展以煤焦、冶金、包装、化工、农副产品加工为主的工业经济,建设以红枣、葡萄为主的特色农业和生态农业基地。

  规划期末,耕地保有量31533.60公顷,园地5425.92公顷,林地8827.72公顷,牧草地2.73公顷;建设用地规模10384.27公顷,其中城乡用地规模9448.58公顷,城镇工矿用地规模2386.12公顷,人均城镇工矿用地163.02平方米;规划期间,基本农田27785.33公顷,新增建设用地规模731.33公顷,新增建设占用农用地规模677.33公顷,其中占用耕地558.08公顷;土地整治规模为1687.63公顷,补充耕地规模639.19公顷。

  (八) 河津市

  河津市是运城市西北部的二级中心城市。土地利用主导方向以发展煤焦化、铝、电、建材等重工业为主,实施循环经济发展战略,改善区域生态环境,建设人与自然和谐发展的新型城市。

  规划期末,耕地保有量18398.47公顷,园地3051.63公顷,林地4844.23公顷;建设用地规模14352.66公顷,其中城乡用地规模12522.72公顷,城镇工矿用地规模5720.32公顷,人均城镇工矿用地173.58平方米;规划期间,基本农田13962.13公顷,新增建设用地规模707.53公顷,新增建设占用农用地规模462.02公顷,其中占用耕地365公顷;土地整治规模为1952.82公顷,补充耕地规模389.26公顷。

  (九) 闻喜县

  闻喜县规划为运城市东北部的二级中心城市,其土地利用主导方向是发展以冶金、玻璃、水泥等为主的工贸经济,保障工业用地,加快城镇化进程。

  规划期末,耕地保有量54194.33公顷,园地895.46公顷,林地28437.04公顷,牧草地98.37公顷;建设用地规模13173.67公顷,其中城乡用地规模11221.08公顷,城镇工矿用地规模3845.68公顷,人均城镇工矿用地173.78平方米;规划期间,基本农田40571.8公顷,新增建设用地规模831.73公顷,新增建设占用农用地规模785.39公顷,其中占用耕地759.84公顷;土地整治规模为2151.04公顷,补充耕地规模891.23公顷。

  (十) 夏县

  夏县是全国绿化模范县、全省首批林业生态县。土地利用主导方向是发展生态农业、生态工业、生态林业和生态旅游等生态经济,加大实施生态绿化工程,打造绿色蔬菜生产基地,建设生态休闲旅游景区,使之成为山川秀美的文化生态旅游县和运城市“后花园”。

  规划期末,耕地保有量40678.20公顷,园地5389.71公顷,林地72262.89公顷;建设用地规模8508.07公顷,其中城乡用地规模7590.42公顷,城镇工矿用地规模1619.42公顷,人均城镇工矿用地101.40平方米;规划期间,基本农田30270.05公顷,新增建设用地规模744.47公顷,新增建设占用农用地规模674.47公顷,其中占用耕地638.86公顷;土地整治规模为2404.54公顷,补充耕地规模711.59公顷。

  (十一) 绛县

  绛县土地利用方向是充分利用资源优势,打造山楂、中药材、红薯、牛肉等特色农产品生产基地,发展以机械工业和农副产品加工业为主的工贸经济。

  规划期末,耕地保有量26407.00公顷,园地2674.96公顷,林地46570.79公顷,牧草地0.94公顷;建设用地规模7101.95公顷,其中城乡用地规模6099.09公顷,城镇工矿用地规模1796.09公顷,人均城镇工矿用地95.26平方米;规划期间,基本农田21779.87公顷,新增建设用地规模818.93公顷,新增建设占用农用地规模618.93公顷,其中占用耕地604.78公顷;土地整治规模为1907.54公顷,补充耕地规模663.75公顷。

  (十二) 平陆县

  平陆县是运城市和山西省的南大门,土地利用主导方向是充分依托自身独特的区位优势和资源优势,发展采矿、矿产品加工、机械配件加工、农副产品加工等产业,建设优质果品生产基地。

  规划期末,耕地保有量25945.67公顷,园地9929.26公顷,林地45608.8公顷,牧草地2.04公顷;建设用地规模9251.00公顷,其中城乡用地规模7472.53公顷,城镇工矿用地规模1791.93公顷,人均城镇工矿用地153.9平方米;规划期间,基本农田25816.67公顷,新增建设用地规模1002.60公顷,新增建设占用农用地规模623.08公顷,其中占用耕地553.26公顷;土地整治规模为1868.24公顷,补充耕地规模587.82公顷。

  (十三) 垣曲县

  垣曲县位于中条山腹地,矿产、水资源和植物资源丰富。土地利用主导方向是在保护区域生态环境的前提下,适度开发利用各种资源,发展以冶金工业为主、旅游商贸和农副产品加工为辅的综合经济。

  规划期末,耕地保有量25922.13公顷,园地702.44公顷,林地94179.88公顷,牧草地3.73公顷;建设用地规模9819.44公顷,其中城乡用地规模5952.52公顷,城镇工矿用地规模2381.85公顷,人均城镇工矿用地141.45平方米;规划期间,基本农田20215.53公顷,新增建设用地规模811.14公顷,新增建设占用农用地规模653.33公顷,其中占用耕地594.74公顷;土地整治规模为3123.15公顷,补充耕地规模641.44公顷。

  六、保障措施

  为确保规划调整完善方案的实施,应当做好以下保障措施:

  1、严格执行土地利用总体规划调整完善的相关规定,严禁违法违规调整规划行为,切实维护土地利用总体规划的权威性。

  2、加强规划调整完善的公众参与,通过听证、征求部门意见及专家论证等方式,提高规划调整完善方案的可行性和科学性。

  3、加强规划实施动态监管。健全监督检查制度,实行专项检查与经常性的监督检查相结合,采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围,及时发现、制止违反土地利用总体规划行为,定期公布各地规划执行情况。

  4、加强土地利用动态监测,综合运用遥感影像、规划数据库、地籍数据库、土地交易公开查询等信息技术以及变更调查手段,对征地后项目建设开发情况进行跟踪管理。

  5、加强规划宣传,提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识。

  6、加强土地整治力度,充分挖掘耕地后备资源潜力,确保土地整治(及补充耕地)目标的完成。

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